否定之否定：中国经济[屏蔽]的必由之路——论“十一五”时期G0vern.ment应审时度势合理运用各种经济手段财政科学研究所 董聪聪内容提要： [屏蔽]开放以来，中国国民经济总水平有了较大幅度的提高，但人均GDP依然较低；更深层的矛盾在于，经济市场化程度的提高带来许多新的问题。计划经济时期存在的一些问题通过市场化[屏蔽]得到了有效解决，然而市场经济时期显现出来的一些弊病远非通过市场自身的完善就可以消除，市场和计划都只是经济手段，只是在特定的经济环境下一种方法的运用会占据优势，“十一五”时期的[屏蔽]需要这两种方法兼收并蓄，G0vern.ment要加大调控力度，促进经济平稳健康的发展。关键词： 市场失灵 “十一五”规划 “三步走”战略历史回放：从小岗村“包干制”到国企[屏蔽]（视角1）中国的农村经济[屏蔽]始于安徽省凤阳县小岗村,随着“大包干”这种生产形式在全国范围内的迅速推广，中国[屏蔽]也由农村到城市，从此揭开了中国经济二十多年快速发展的序幕。从八十年代到九十年代，农村[屏蔽]进一步深化，以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经济体制已经成为我国农村的基本经济制度。[屏蔽]中，所有制的[屏蔽]意义尤为深刻，从中央到地方积极调整和完善了所有制结构，目前，公有制经济在国民经济发展中依然并将始终居于主体地位，非公有制经济是so.cia-lism经济的重要组成部分，是公有制经济的合理补充，其自身取得了比以往任何时候都更加迅速的发展。20多年来，中国的[屏蔽]始终坚持着市场取向，国民经济的市场化程度日益提高，市场机制在生产、流通、分配、消费各个环节中都发挥着日益重要的作用。我国的对外经济活动也逐步按照国际的市场规则进行。国内资本市场发展迅速，劳动力市场从无到有，技术市场、信息市场也都有了长足发展。总体上看国有大型企业的[屏蔽]也逐步稳健推进，初步建立起现代企业制度。因而《[屏蔽]中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》在总结了二十多年来so.cia-lism经济建设的历史性成就的基础上，把这些成就高度概括为三个“重大变化”：1，生产力水平迈上了一个大的台阶，基本上结束了商品短缺的状况，市场经济供求关系发生了重大的变化；2，so.cia-lism市场经济体制初步建立，市场机制在配置资源中日益明显地发挥着基础性作用，经济发展的体制环境也发生了重大变化；3，全方位对外开放格局基本形成，开放型经济迅速发展起来，我们的对外经济关系也发生了重大变化。我们已经实现了现代化建设的前两步战略目标，经济和社会全面发展，人民生活总体上达到了小康水平。然而不容忽视的是，在我国经济建设取得如此重大成就的同时，中国的经济[屏蔽]逐渐展现出它的另一面，市场化带来的负面影响，不断制约着中国经济潜力的进一步发挥和人民共同富裕理想的进一步实现。经济矛盾和社会矛盾不断激化，以下是对中国20多年经济[屏蔽]的另一种视角。历史回放：从小岗村“包干制”到国企[屏蔽]（视角2） 安徽小岗“大包干”实践以来，尽管农村经济有了快速发展，然而贫困一直困扰着占中国人口绝大多数的农民。2000年8月，《南方周末》报道了湖北监利县棋盘乡档委[屏蔽]李昌平上书朱总理的事迹，李昌平向总理反映“农民真苦，农村真穷，农业真危险”，由此引发了中国G0vern.ment[屏蔽]人和社会各界的高度重视。中国的“三农”问题始终存在，只是[屏蔽]以来，市场机制的运转并没有给农民带来真正的实惠。中国是农业大国，农业人口众多，经济十分落后，虽然在产业政策上，侧重工业发展路线的选择是正确的，但在计划安排上，也是有不可回避的失误的，比如农业投入相对匮乏，农业生产组织缺乏效率。农业是弱质产业，没有G0vern.ment的高度扶持，没有资本的高度追加，没有现代技术的广泛应用，没有有效组织形式的合理安排，没有一定的效率与规模，是谈不到让农民真正的富裕起来的，结论只有一个，只依靠市场，解决不了中国的“三农”问题。再分析一下公有制经济的主体地位的问题，这些问题集中体现在国有企业[屏蔽]上。国有企业是so.cia-lism经济的重要组成部分，现在经济学界的观点普遍认为国有企业是无效率的，必须通过各种改造，明晰产权，仿佛只有私有化才可以真正实现权责利的对等，只有通过国有企业的部分或全部出让，才可以“救活”企业，因而就有了股份制[屏蔽]，就有了“抓大放小”。而实际操作过程中，国有财产大量流失，“效率”在损公肥私中，就这样一步一步地化腐朽为神奇了。这里有一个悖论，国有企业似乎只适宜在计划经济时代生存，国有企业是计划经济的产物，现在搞市场经济了，国有企业不适应了，就要被淘汰。显然这是把计划与市场看作是格格不入的两种方式，国有企业在市场经济条件下一样搞的好，问题不在于国有企业是不是有计划地组织起生产的，现在任何一个大的跨国公司的生产与管理都是高度分工高度计划化的，关键要看这种生产是不是面向市场，是不是面向需求。[屏蔽]开放以来，中国的贫富差距日益拉大，基尼系数已经攀升到0.45强，区域间、城乡间普遍的贫富差距给社会带来极大的不稳定。先富的人群与地区在享受[屏蔽]开放春风带来的好处的同时，并没有带动后富人群及地区的主动意识和要求，利益的既得者与普通人群和弱势群体出现了分化，可以说在一定程度上出现了两极，这是市场经济靠市场方法无法应对的严重局面。库兹涅茨的倒U曲线只是描述了发展过程中，贫富差距会先升高后降低，并没有给出这种表现的合理解释，在so.cia-lism国家，在出现了先富的群体以后，能够完全依靠他们的觉悟与爱心完成这一过程吗？首先在ca.pi-tal.ism国家就不会，他们是通过税收的强制性，通过高额累进税率，以一种非自愿的“有计划”的调节方式，来调节不同收入人群的收入，在so.cia-lism国家，理应更加重视这种分配的公平，市场是无法解决公平问题的。目前，适应so.cia-lism市场经济要求的社会保障体系、医疗卫生体系和教育体系并没有通过[屏蔽]得以完善，普遍看来在这些领域里的[屏蔽]是不成功的，失败的原因就在于完全寄希望于市场，只想依托市场的调节功能，而忽视了国家计划。计划和市场都是不断完善与发展着的经济手段计划和市场的关系，是邓[屏蔽]从[屏蔽]开放之初起就一直在思考的重大问题。他说：“so.cia-lism同ca.pi-tal.ism比较，它的优越性就在于能做到全国一盘棋，集中力量，保证重点。缺点在于市场运用得不好，经济搞得不活。计划与市场的关系问题如何解决？解决得好，对经济的发展就很有利，解决不好，就会糟。”1992年1月18日至2月23日，邓[屏蔽]南巡武昌、深圳、珠海、上海等地，发表了重要讲话。邓[屏蔽]的南巡谈话对中国90年代的经济[屏蔽]与社会进步起到了关键的推动作用。邓[屏蔽]明确提出，计划多一点还是市场多一点，不是so.cia-lism与ca.pi-tal.ism的本质区别。计划经济不等于so.cia-lism，ca.pi-tal.ism也有计划；市场经济不等于ca.pi-tal.ism，so.cia-lism也有市场，计划和市场都是经济手段。 计划和市场都是配置资源的经济手段，所谓资源的有效配置，指的是使社会效率最大化的配置。要使社会效率最大，要求所有资源的边际社会收益等于其边际社会成本，如果边际社会收益大于边际社会成本，意味着配置的资源过少，应当予以增加，因为在这种情况下，增加资源的使用会使增加的社会收益大于增加的社会成本；反之边际社会成本大于边际社会收益，意味着配置的资源过多，应当予以减少，因为在这种情况下，减少资源的使用会使减少的社会成本大于减少的社会收益。由此可见，只有在边际社会收益和边际社会成本恰好相等时，资源配置才能够达到最优状态。一般来说，市场机制本身至多只能保证资源配置的边际私人收益和边际私人成本相等，而无法保证边际社会收益和边际社会成本相等。市场经济本身还存在着各种各样的“不完全性”。正是这些不完全性造成了经济活动的边际社会成本和边际社会收益不一致，造成市场失灵什么是市场失灵，比较流行的观点认为，当市场不能导致资源的有效配置时，它就是失灵的。亚当•斯密“看不见的手”的原理表明，每一个人在追求自身利益的时候，会在一只看不见的手的指引下，实现增进社会福利的目的。而市场机制可能出现的第一个问题是资源配置的低效率问题，市场机制一直被认为是拥有较高效率的，然而所谓完全竞争市场的均衡和完全竞争一样都只是理论假定的存在，现实中市场不均衡才是常态的，任何瞬时的均衡都是统计意义上的，拥有完全信息的完全竞争在现实中并不存在；此外非完全竞争的自由竞争往往会引起垄断，在垄断的情况下市场机制也不能够导致资源的最优配置。其二是分配问题。看不见的手最多只能解决效率问题，而不能解决分配问题。实际上，纯粹的市场机制的作用往往会导致贫富差距的扩大，导致两极分化。第三是失业和通货膨胀，凯恩斯理论认为在不存在着G0vern.ment积极主动干预的市场经济中，有效需求常常不足，在这种情况下，就会出现大规模的工人失业；相反如果需求过度了，则会引起通货膨胀。最后，由于外部性的存在，市场机制难以解决生态环境恶化等问题。 所以，市场仅是一种手段，没有一个高水准的计划安排是难以实现国民收入水平极大的改善的。因为计划可以是面向市场的计划，更可以是调整市场、改变发展路径的计划，还可以是在危机时化险为夷的计划，人类活动的能动性在计划中可以得到充分体现，现在经济[屏蔽]的问题是大家都把重点放在对市场的讨论上，对计划很少谈及或是避而不谈，仿佛一说起计划就是要复辟，就是要回到当年的计划经济体制，仿佛就是要否定[屏蔽]一样，这样的观点是万万要不得的，也是很危险的，目前中国的市场经济已经发展到一个新的阶段，市场的完善虽然还有必要进一步进行，但是市场无力解决的问题，比如发展问题，公平问题，需要另外的资源配置的方法，那就是计划。在方[屏蔽]意义上说，计划和市场的选取是没有优劣的区别的，在完全竞争的市场经济条件下可以实现的瓦尔拉斯一般均衡和资源配置的帕雷托效率最优，依靠计划的方法同样是可以实现，然而并没有完美的市场也没有准确无误的计划，各国在经济发展上都是各有所长的选取这两种手段，把二者结合起来。中国[屏蔽]从计划经济时期发展到市场经济阶段，其目的不是要忽视计划只搞市场，而是要如何更加有效的利用这两种手段，推进国民经济的不断进步。 全球视野下的so.cia-lism国家经济战略[屏蔽]之初，中国的经济是高度计划化的，学习的是前苏联模式，市场搞的不好，经济体制僵硬，缺乏弹性；市场化[屏蔽]以来，中国经济注入了新的活力，人民生活水平有了极大的提高，然而中国大部分地区并没有摆脱贫穷落后的面貌，中国依然处于so.cia-lism的初级阶段，距离现代化目标的实现还有很长的距离。为了实现共同富裕的理想和国家的富强，为了规划中国现代化发展的蓝图，邓[屏蔽]提出了著名的 “三步走”战略，即：第一步，从1981年到1990年，国民生产总值翻一番，实现温饱；第二步，从1991年到20世纪末，再翻一番，达到小康；第三步，到21世纪中叶，达到中等发达国家水平。2000年，我们已胜利地实现了“三步走＂战略的第一、第二步目标，全国人民的生活总体上达到了小康水平，人均GDP达到848美元，实现了从温饱到小康的历史性跨越。按照[屏蔽]的战略部署，我国将分2010年、2020年、2050年三个阶段逐步达到现代化的目标。2010[屏蔽]，是第一步。2010年国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：实现国民生产总值比2000年翻一番，人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的so.cia-lism市场经济体制；从2010年到2020年，是第二步，根据[屏蔽]的规划，到2020年实现国内生产总值比2000年翻两番的目标；从2020年到2050年，是第三步，通过30年的奋斗，基本实现现代化。发展的问题始终是中国头等重要的问题，这不仅关系到国计民生，也是so.cia-lism国家经济能否[屏蔽]自主、健康发展下去的大事。《[屏蔽]中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》就指出“国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护[屏蔽]有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战”，“我国正处于并将长期处于so.cia-lism初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡；粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构不够合理，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出；解决“三农”问题的任务相当艰巨；就业压力依然较大，收入分配中的矛盾较多；影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大”。那么如何正确处理这些问题，如何选择一条有中国特色的so.cia-lism经济发展的道路，如何面对来自世界发达国家的竞争，机遇与挑战同时摆在中国的面前。要解决国内外的经济矛盾，要有全局性的眼光，要放眼世界也要立足于本国，只通过市场一种方法，是实现不了如此众多的目标和解决如此纷繁复杂的问题的。结论辩证唯物史观认为经济[屏蔽]需要否定之否定，新时期市场经济条件下G0vern.ment加大宏观调控职能是一种理性回归。市场不是万能的，存在市场失灵问题，发达的ca.pi-tal.ism国家解决市场失灵问题的方法就是计划。历史表明，计划和市场都是经济手段，宏观调控就是要利用这两种手段，促进国民经济的健康发展，当前经济[屏蔽]的方[屏蔽]意义就在于对计划的方法和市场的方法兼收并蓄，以前是计划为主导，市场说的少了一点，现在是市场为基础，计划谈的少一点；“十一五”时期，中国的宏观调控要增多计划的内容。从计划到市场，再从市场到计划，是经济[屏蔽]发展的需要，中国G0vern.ment应该加大宏观调控的力度，使国民经济在平稳的轨道上快速有效的运行，为实现“三步走”战略的第三步，打下坚实的基础。参考文献：2000年10月：《[屏蔽]中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》2005年10月：《[屏蔽]中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》吴易风：《历史性理论难题和邓[屏蔽]“so.cia-lism的市场经济”理论》，《当代经济研究》2004年第8期徐策、张伟超：《市场失灵的三大表现及其宏观调控对策》，《经济学家》2003年第11期谭崇台：《发展经济学概论》，武汉大学出版社2001年版[屏蔽]中央档史研究室第三研究部：《中国[屏蔽]开放史》，辽宁人民出版社2002年版丁冰:《试论so.cia-lism市场经济与ca.pi-tal.ism市场经济的本质区别》，《历史教学研究》2003年第1期.......
