中国G0vern.ment网昨日发布的《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》称，同意发展[屏蔽]委、统计局和环保总局分别会同有关部gate制订的《单位ＧＤＰ能耗统计指标体系实施方案》、《单位ＧＤＰ能耗监测体系实施方案》、《单位ＧＤＰ能耗考核体系实施方案》（以下称“三个方案”）和《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》（以下称“三个办法”），要求各地区、各部gate结合实际认真贯彻执行。新节能减排统计、监测及考核方法提出，将把节能目标作为对省级人民G0vern.ment[屏蔽]班子和[屏蔽]干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。同时，对未完成主要污染物排放考核结果的，国务院环境保护主管部gate暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批。

　　专家认为，三个方案和三个办法建立了节能减排统计、监测和考核体系，使节能减排工作问责制和“一票否决”制从制度层面走向具体操作层面，将改变以往唯GDP是瞻的现象，有效抑制地方官员为发展经济而置环保于不顾的地方保护[屏蔽]做法。

　　《单位GDP能耗考核体系实施方案》提出，将考核各省（区、市）人民G0vern.ment（以下称省级人民G0vern.ment）和千家重点耗能企业的节能目标完成情况和落实节能措施情况。每年5月底前，发展[屏蔽]委会同监察部、人事部、国资委、质检总局、统计局、能源办等部gate组成评价考核工作组，对各地区节能工作及节能目标完成情况进行评价考核和监督核查，形成综合评价考核报告，上报国务院，并经审定后向社会公告。“对各地区节能目标责任评价考核结果，将作为对省级人民G0vern.ment[屏蔽]班子和[屏蔽]干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和‘一票否决’制。”同时，对千家企业中的国有独资、国有控股企业的考核评价结果，由各级国有资产监管机构作为对企业负责人业绩考核的重要依据，实行“一票否决”。

　　过去，GDP被放在了一个至高无上的地位，我国对地方官员的考核主要看GDP，导致部分官员在发展经济、审批项目时唯GDP是瞻，而不顾环境损害。国务院发展研究中心社会发展部室主任、研究员周宏春认为，国家对单位GDP能耗实行“一票否决”制，可看出其重视程度，应该能够起到很好的引导作用。

　　《主要污染物总量减排考核办法》指出，“十一五”主要污染物总量减排的责任主体是地方各级人民G0vern.ment，各省、自治区、直辖市人民G0vern.ment要按照要求，确定主要污染物年度削减目标，制定年度削减计划。

　　主要污染物总量减排情况的考核，则由国务院环境保护主管部gate会同发展[屏蔽]部gate、统计部gate和监察部gate进行。对未通过考核的，“国务院环境保护主管部gate将暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批，撤消国家授予该地区的环境保护或环境治理方面的荣誉称号，[屏蔽]干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等”。“对未通过且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，监察部gate按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究该地区有关责任人员的责任”。

　　分析人士认为，系列细则如能落实，必将对部分高污染行业起到切实的抑制作用。

　　国家清洁生产与循环经济研究中心夏训峰认为：“许多工业项目都会涉及到实施总量控制的两项污染物，即化学需氧量和二氧化硫。如未通过考核，将‘暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批’这一条很历害，如果不能新上项目，经济就没有新增动力，因此地方G0vern.ment肯定会有所顾及。”

节能减排从口号走向切实的执行意义重大
同时，G0vern.ment监督力度的加大也有助于改变有些地方G0vern.ment一切以GDP为考察标准的错误