2008年01月13日 16:38:12 　来源：新华网 

 
    新华网柏林１月１３日电（记者郇公弟）早在１９９４年，德国经济界有识之士就大声疾呼：德国税制到了非改不可的时候，但时至今日，德国的税改之路仍未结束。民众和企业期待简化税制、降低税率，又不希望以降低社会福利为代价。税改方面的争论十余年来从未间断。

　　税改之路一波三折

    １９９０年两德统一后，德国经济并未如预期般蓬勃发展，此后几年经济增速放缓，失业率上升，民众情绪低落。１９９４年，德国经济界人士对阻碍经济发展的税制提出猛烈抨击，认为已经到了必须[屏蔽]的境地。

    １９９７年，总理科尔[屏蔽]下的德国G0vern.ment表示将在未来两年内实施税改。但在减税幅度及补偿措施等方面，社会各界出现巨大争议，[屏蔽]因此搁浅。

    施罗德上台后继续推行税改，但其方案遭到社会及G0vern.ment内部的反对，从而又被暂时搁置。２０００年初，德国税改草案第一版终于出台，并于当年７月在参议院获得通过，被称为德历史上“最为激进的减税[屏蔽]”。

    施罗德G0vern.ment税改方案的核心在于降低税率，这深得民心。但由于G0vern.ment计划实施的社会保障体系[屏蔽]因民众反对而未能深入推行，加上２００１年后ＩＴ泡沫破灭造成的负面影响，德国经济增长乏力，减税后社会保障体系不堪重负，财政赤字严重超标。

    ２００５年，默克尔G0vern.ment上台，一系列税改方案也随之出台。２００７年初起，占全部税收比重最大的[屏蔽]税率从１６％提高到１９％，个人所得税最高税率也有小幅提高。而自２００８年起，公司所得税率则大幅下调，G0vern.ment还采取了配套措施，为在２０１１年实现财政收支平衡进行全面准备。

　　个税[屏蔽]为民众减负


    在施罗德G0vern.ment的减税政策中，[屏蔽]幅度最大的是个人所得税。仅此一项，减税总额每年就达到３００亿到４００亿欧元。[屏蔽]使低收入阶层的收入得以增加，原来因税率太高而移居他国的部分高收入者也回到德国。在减税的同时，税收制度也得以简化。

    ２００６年１０月，默克尔G0vern.ment对个人所得税率进行了微调，规定自２００７年起，年收入超过２５万欧元时个人所得税最高税率将从４２％提高到４５％。不过，德国个人所得税的征收是以家庭而非个人为单位的。

    G0vern.ment的个税征管也不断加强。按规定，纳税人必须将应交税款汇到指定的银行账号，不按时交税者将被罚款。此外，税务系统还与其他G0vern.ment部gate和民间机构建立良好的信息交换机制，从而避免了税务部gate单打独斗的局面，提升了税收征管的效率和质量。

    上调[屏蔽]得到实惠

    在默克尔G0vern.ment的税改中，最先得以实施的是[屏蔽]率的大幅提高。自２００７年初起，[屏蔽]率上调３个百分点。由于[屏蔽]是德国财政最大的税收来源，税率提高对缓解财政亏空起到了巨大的促进作用。

    但[屏蔽]的提高对民众的消费能力和零售业发展也产生了一定不利影响，同时推动了物价上涨。值得庆幸的是，[屏蔽]的上调并未如此前预期的那样大幅影响德国经济增长势头，据预计去年德国经济仍将实现２．５％到２．７％的增长。

　　公司税[屏蔽]大刀阔斧

    长期以来，德国公司都在抱怨，过高的公司所得税率使得其获利空间过于窄小，并导致资金外流，影响了德国的国际竞争力。为刺激经济增长、增强国家竞争力，德国各档派之间已达成共识，大刀阔斧的公司所得税[屏蔽]势在必行。

    早在施罗德G0vern.ment时，德国就大幅降低了公司所得税率，使企业总体税务负担大幅下降，与美日等国大致相当。去年５月，默克尔G0vern.ment的２００８年企业税改方案获得通过。根据该方案，企业总体税务负担将再次下降，远低于美日的水平。

    专家指出，近年来德国G0vern.ment实施的一系列税改有助于降低总体税务负担，也有助于实现G0vern.ment预算平衡。总体而言，这将有利于德国经济的长远发展。

　　德国税改的经验与教训

    从十余年来德国税改的经验与教训中，我们可以看出，低税制正成为其[屏蔽]趋势。由于实行高福利制度，德国的税务负担在西方各国中一直位居前列。经过几次大幅[屏蔽]，德国的公司税已低于美英等国，这对提高企业竞争力将有很大帮助。

    另外，高[屏蔽]、低所得税的模式已成为新的税改方向。从理论角度看，这种结构更有利于增强整体社会效率，对提高总体税收的效果也更为明显。

    此外，税改前的充分讨论有利于新法实施。在漫长的讨论过程中，法律内容已被社会充分认知和吸收，税法变革虽然幅度较大、内容细致，但在法律实施后还是很容易得以执行。

    而从德国[屏蔽]的不足之处来看，税改应当与社会保障体制[屏蔽]结合进行。我国在下一步的税收体制及社保体制[屏蔽]中，应参照西方成熟的模式和结构结合进行。