2008年01月06日 10:24:50 　


    徐绍史部长表示，大量的违规违法用地没有受到应有的处理，也就有法不依，执法不严，违法不究，姑息迁就，造成了严重的负面影响，如果任由大量的小产权房占用农业用地，导致粮食安全受到威胁的话，那么，每个人都将成为受害者。     

    上周，国家六部委召开了全国县市、乡镇、村级干部国土资源法律知识电视电
话会议，在会上，国土资源部部长徐绍史公布了这样一个数字，截止到2006年，全国的耕地面积为18亿2700万亩，人均只有1.39亩，其中北京、天津、上海、浙江、福建、广东六省市人均拥有的耕地比联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线还要低。

    而就在耕地面积不断减少的同时，2007年，房地产市场上有个热gate，小产权，这两者之间究竟有着什么样的关系？先来听一下国土资源部部长徐绍史的说法。

    国土资源部部长徐绍史：“这十几亿人口基本做到粮食自给，耕地绝对不能少于18亿亩，所以违规违法用地确实危害了粮食安全。”

    18亿亩耕地的底限不能突破，但是徐绍史部长表示目前耕地保护的现状却不容乐观，2007年9月中旬到年底，国土资源部专gate部署了全国土地执法的百日行动，结果发现，违法违规侵占土地的数量惊人。

    徐绍史：“清理出来的违法违规的案件宗数是32000件，涉及到的土地是数百万亩。”

    会议中，记者了解到，几百万亩被侵占的土地中，大量农业用地被用来开发成了小产权房。

    徐绍史：“利用农用地或集体建设用地搞非农建设，搞住宅，搞标准厂房，搞配套设施出租，甚至出售，这种情况非常突出。”

    徐绍史部长透露：18亿亩耕地保障了中国85%的食品需求，但是截止到2006年，耕地面积距离18亿亩的警戒线却只差2700万亩，也就是说，在2006年的基础上，耕地面积如果再损失1.5%，18亿亩耕地的底限就将失守。

    徐绍史：“国务院明确要求我们一定要坚守18亿亩耕地这条红线，那么到去年(2006年)为止，就(多出)2700万亩，今年的变更调查数据正在汇总，我还不清楚到今年(2007年)10月份，到底还剩多少地。”

    徐绍史部长表示，一旦18亿亩耕地的底限被突破，国内粮食不能自给自足，那么只能被动接受国际较高的粮价，如此一来，不仅国内的物价水平还将上涨，同时，中国也将在粮食问题上面临着受制于人的风险。

    徐绍史：“我们不能吃了祖宗的饭断了子孙的路，把地都给占了，都给用了。”

    大量占用农村耕地、宅基地建起来的小产权房凭着低廉的价格，虽然吸引不少城镇居民前来购买，但它也对中国的粮食安全造成威胁，面对大量的小产权房，徐绍史部长也坦言，一些地方G0vern.ment应该有足够的重视。

    徐绍史：“大量的违规违法用地没有受到应有的处理，也就有法不依，执法不严，违法不究，姑息迁就，造成了严重的负面影响，谁都敢干，法不责众，影响了法律的严肃性和权威性，造成了法律的虚置。”

    小产权火爆，就因为它比城里的商品房便宜很多，但在便宜的背后，小产权麻烦也不少，它盖在耕地或者宅基地上、没有缴纳土地出让金、没有合法手续，换句话说，它不受法律保护。

    前不久，国务院叫停了小产权房，明令禁止城镇居民购买小产权住房，这个规定刚刚宣布，北京市第二中级人民法院就对一起小产权官司做出了终审判决。

    5[屏蔽]，北京宋庄一个名叫马海涛的农民，自愿把自家宅基地的使用权和8间房以4.5万元的价格卖给一个名叫李玉兰的画家，5年后，当宋庄发展成了知名的艺术家聚居区之后，当地的房价也是一个劲的往上涨，于是农民马海涛开始反悔，向法院起诉要求要回房屋，结果法院判令双方的买卖协议无效，马海涛向画家支付93808元房屋补偿，画家90天以内腾退房屋。

    李玉兰认为这套房子以前是属于农民的私有财产，农民有权出售自己的房屋，因此合同应该是有效的，于是李玉兰向北京市第二中级人民法院提起了上诉，没想到再次败诉，那法院为什么认为农民把自己的私有财产卖给李玉兰违法？

    法院认为，农民的私房盖在属于集体所有的宅基地上，对宅基地，农民只拥有使用权，所以，他们只能把自己的私房卖给本集体的农民，而不能把私房卖给这个集体以外的任何人，哪怕对方是另外一个集体的农民也不行。

    李玉兰官司的这个判决一出来，相信不只这些画家们心里悬了起来，不少小产权房的业主，心里也会直打鼓，禁止买小产权房，现在已经不是光说说而已，一旦到了法庭上，小产权就像纸糊的房子一样经不起推敲，国务院的禁令、法院的判决，都告诉我们，小产权的风险正在不断加大，这个时候，那些小产权房还卖的出去吗？

    我们的记者在北京郊区做了调查，发现，在北京怀柔区北宅村一个名叫溪湖北宅的楼盘正在销售，中介人员告诉记者，这些房子都是在宅基地上建起的小产权房，一期70多套，如今已经卖出近40套，不仅如此，为了说服买房人，中介人员告诉记者这些房屋都有正规的规划。

    虽然记者反复追问，但中介人员始终不肯透露规划是哪一级G0vern.ment审批的。在记者准备离开时，在经过得村口意外地发现北宅村的规划图上还标着一片四合院，那么，这片四合院是准备用于村民居住还是用于出售？

    记者了解到，这一片四合院分为1000平米和850平米两种户型，气派非常的四合院的价格分别为230万和200万，那么，这些占地惊人的四合院是不是小产权房屋？中介人员告诉记者，买房人得到的只是70年的土地使用权和地面建筑，中介人员还是告诉记者，像这样占地1000平米、850平米的四合院已经被城里人买走了好几套，同时他们还一再强调这些小产权的四合院能够转成大产权。

    在北宅村的调查中，记者发现大量的宅基地被用来建成小产权的房屋出售，那么这会给当地农民带来什么影响？在北宅村，小产权房大量侵占农民的宅基地，虽然中介人员不知道那些要分家的农民，以及他们的下一代，会不会因为没有宅基地而去占用耕地，但中介人员知道的是，在怀柔，小产权房十分普遍。

    在北京不止怀柔小产权房屋迅速膨胀，在通州和房山，小产权房的建设和销售更是成了公开的秘密。

    小产权房在北京迅速蔓延，那么全国范围内它究竟占了多少比例？采访中记者了解到，小产权的房屋由于没有完善的销售手续，因此数量很难统计，但一些机构、专家的抽样调查却显示，小产权房屋的数量惊人，北京有人估计大概占了20%左右，深圳这样的城市占的比重就更高，有的可能高达40%、近50%。

    调查中记者还发现，数量惊人的小产权房就醒目地树立在各个村庄的田间地头，从打地基、直到最后销售，一般都要经历几个月甚至一年多的时间，这么长的时间里，如果地方G0vern.ment及时制止的话，它们根本就不可能建起来。

    “可是不少地方的G0vern.ment不但不这么做，还扮演了违法违规的主体角色，所以G0vern.ment的形象广受质疑。”

    其实，早在1999年5月，国务院办公厅就发布规定，农村住宅不得向城市居民出售，建设部也曾多次发出风险提示，提醒城市居民不要购买在农村集体土地上建设的房屋，否则将无法办理房屋产权登记，权益难以得到保护，可实际情况却是，小产权房热销多年，大量城市居民选择了小产权房，明明都知道小产权不合法，风险巨大，那又是谁在背后推动着这块市场不断膨胀？

    一方面，大产权房高不可攀的价格，让不少城市居民开始选择小产权房，形成了庞大的买方市场；另一方面，一些村镇在大产权房价格飙升的背景下，也开始迅速把土地变现，这也让小产权房有了立足之地。

    据济南市槐荫区段店镇彭庄村鑫鹏小区销售负责人介绍，一个楼做好，给村里一百万，剩下的是利润。巨大的利润之下，村委会不惜出让土地，而采访中，记者还发现，越是靠近城市边缘的农村，出让土地的现象越严重。

    因为村里要发展，所以就违规建小产权房，一些专家告诉记者，在这些理由之外，靠近城市的村庄纷纷开发小产权，还隐藏着另一个秘密，那就是城市的发展过程中，一定会占用农田，如果村里不开发小产权房，土地一旦被地方G0vern.ment征用，那么土地的大部分利润将被地方G0vern.ment拿走。

    城市的高房价造就了小产权房的巨大市场需求，而村级组织也有着强烈的卖地冲动，在此情况下，一些不正规的开发商开始迅速介入，并在一栋栋小产权房的交易中赚到了自己的利润。

    小产权的尴尬地位，实际上是各方利益博弈的结果，一些乡镇G0vern.ment、一些开发商，迎合了城镇居民的需求，把小产权做成了一个大市场，不少人也暂时圆了自己的住房梦，但毕竟，国家的耕地保护制度，粮食安全，又是不可逾越的红线，政策和法律都不允许对小产权网开一面，这种左右为难的境地中，小产权房未来究竟何去何从？这是一个不得不面对的难题。

    徐绍史部长表示，如果任由大量的小产权房占用农业用地，导致粮食安全受到威胁的话，那么，每个人都将成为受害者。

    “现在世界粮价上涨的非常厉害，而且气候变暖，不确定的因素很多，我们国家13亿人口吃饭问题始终是头等大事。”

    目前国际粮价正在高位运行，小麦每公斤已经达到2.7元人民币，比国内高了大约7角钱，这种情况下，一旦耕地面积突破18亿亩的基本农田底限，国内粮价将难以保持平稳，国家的粮食安全将遭受巨大冲击，正是基于这样的考虑，12月11日，国务院常务会议强调：严禁非法占用(租用)农民集体土地进行非农业建设；城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”，单位和个人不得非法租用、占用农民集体土地搞房地产开发；虽然国务院强调小产权不受保护，但一些开发商和中介公司仍然有持无恐。

    采访中，虽然一些销售人员认为数量庞大的小产权房，G0vern.ment难以处理，但调查中记者也发现，一些地方G0vern.ment已经行动起来，在山东济南，已经有一些小产权的房屋被拆除。

    2007年7月10日，济南市市中区龙栖庄园被拆除；2007年7月12日，济南市槐萌区裕鑫现代城两座小高层被拆除；2007年7月，济南市槐萌区小董庄西区两栋楼盘被拆除。

    而在北京，房山区青龙湖144栋违法别墅被拆除85栋，其余被没收，另有3名涉案人员被羁押，像这样的案例各地都有发生，大量违规的小产权房怎么处理，正在成为棘手的问题，但采访中记者也了解到，对于建在宅基地上的小产权房，虽然属于违规建筑，但由于并没有触及到耕地的红线，为了避免给各方带来更大的损失，济南市也开始探索通过低价收购、没收，把小产权房改造成经济适用房或搬家安置房，而买了小产权房的一些市民也希望能尽快住上让人塌实的房子。

    而另一方面，专家也建议，对那些严重违规，占用耕地的小产权房坚决应该拆除，确保耕地不受侵占，保证国家的粮食安全，对于目前如何处置小产权过程中，存在的法律缺陷，专家也认为必须加紧立法，明确责任，让那些违规占用耕地，兴建小产权的地方G0vern.ment负出应有的代价。

    专家还告诉记者，一些地方G0vern.ment只顾收取高额的土地出让金，却很少考虑中低收入市民的承受能力，忽视了国土应该为民生服务的公益属性；而开发商拿到土地后一味的提高房价，从而把中低收入市民逼上了买违规小产权房的道路上去，因此，要从根本上治理小产权房，更重要的是要解决城镇居民的住房保障，让每一个市民都能住得起房。

    采访中，记者了解到，目前国土资源部正在对各地小产权房的现状进行调查，而工作的重点之一就是要让基层的G0vern.ment部gate真正意识到，小产权房的危害和耕地的重要，从而在根本上杜绝小产权房的泛滥，保护宝贵的土地资源。

    “我们不能吃了祖宗的饭断了子孙的路，把地都给占了，都给用了。”

    半小时观察：如何面对“小产权”

    小产权房的风行折射出了房价的高企，也折射出了一些部gate的监管漏洞。建房、卖房的时候没人去管，等到风险越来越大，各种各样的利益方却都出来说话了，对待小产权，预防风险应该比拆除更重要。

    就像专家在节目中说的那样，国土拥有为民生服务的公益属性。要从根本上治理小产权房，更重要的是要解决城镇居民的住房保障，让每一个市民都能住得起房。

    小产权房该何去何从？购房者该何去何从？作为一种补救，是否可以考虑以补缴适当差额的形式给予小产权房以真正的名分？这些令人困惑的问题和日趋激烈的矛盾都需要相关部gate本着民生的原则，以创造性思维给出明确的解答