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一枝梅



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审计之后该做什么


法人看法

*对于审计结果,全国[屏蔽][屏蔽]会应该发挥其应有作用,在审计结果的基础上对被审计机关继续监督。*

    今年的审计报告同样引起社会强烈关注,然而,根据经验,人们有理由担心:会不会和往年一样,“风暴”之后风平浪静,只见闪电,不闻雨声?
    据新华社报道,审计署通过对49个中央一级财政预算单位(即国务院部分直属单位)的审计,发现“套取财政资金、挪用财政资金、转移资金、国有资产流失、违规收费、超标准建设办公楼等,是这些部gate单位在预算执行和其他财政收支中存在的共性问题”。
    正如李金华审计长所言,此次审计发现的问题会给反[屏蔽]提供线索。审计报告所发现的这些问题,大致可以分为行政渎职、涉嫌渎职罪兼[屏蔽]罪、涉嫌渎职罪兼受贿罪三类,至于是否存在其他涉嫌的罪行,那要看具体情形而定。
    对于其中某些明显的涉嫌犯罪,有些问题,审计署已经作出处理建议。例如,“对铁道部信息技术中心所属公司虚开[屏蔽][屏蔽]4146.23万元,以及中心原主任等人涉嫌重大经济问题,已依法移交有关部gate查处”。而另一些问题,则有待其他监督职能部gate介入。例如,“自2000年起,[屏蔽]部委托[屏蔽]部机关及驻外机构服务中心[屏蔽]证件印制室生产签证贴纸,结算单价3.8元,比其平均生产成本1.9元高出1倍。7年来,[屏蔽]部支付的签证贴纸结算总价比印制室实际生产成本高出6202.78万元”。如此令人疑窦丛生的损失情形,由[屏蔽]部自行纠正总让人觉得有什么地方不对头。
    有鉴于此,监察部、最高法院、最高[屏蔽]以及全国[屏蔽][屏蔽]会,应当按照法律规定,对被审计机关存在的涉嫌违法、犯罪问题进行调查或质询,如有需要,全国[屏蔽]可以在其[屏蔽]会的建议下,根据法律启动罢免程序。
    被审计单位的内部监察部gate应该根据审计报告,对报告上显示的问题展开调查,并且在合理的时间内向上级提交调查结果,对于违法或者涉嫌犯罪的责任人员,根据情节,由被审计单位作出行政处分或者移交[屏蔽]gate进一步调查。为了防止可能存在的包庇现象,国务院直属的被审计单位除了应该自查自纠之外,还应该接受监察部的调查。
    由于审计对象是国务院直属单位以及“最高法”,因此,对于审计结果,全国[屏蔽][屏蔽]会应该发挥其应有作用,在审计结果的基础上对被审计机关继续监督。
    2006年通过的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,已于2007年1月1日生效实施。根据该法第三十五条第一款规定,全国[屏蔽][屏蔽]会10名以上组成人员联名,就可以向[屏蔽]会书面提出对上述49个被审计部gate(当然不限于这49个)的质询,被质询部gate应该认真答复。根据该法第三十七条的精神,全国[屏蔽][屏蔽]会对受质询机关的质询,可以根据具体情况和法定程序,一直到获得满意答复为止。但该法没有规定质询之后的程序,而且目前其他相关的宪法性法律中也都没有规定具体的质询后程序。这虽然是一个法律漏洞,但根据宪法法理,[屏蔽][屏蔽]会有权根据质询结果向国务院和最高检提出处理建议,并且将质询过程的文字或者影像记录通过媒体,向社会公布;同时,根据宪法第六十三条规定全国[屏蔽]所具有的罢免权,全国[屏蔽][屏蔽]会还可以根据质询结果,建议全国[屏蔽]对负有责任的官员启动罢免程序。
    另外,[屏蔽]作为专gate的监察与司法机关,也可以根据审计报告,对审计报告中一些明显涉嫌犯罪的问题进行司法调查,将案件诉至法院,绳罪犯以法,这就给[屏蔽]节省了司法成本,其本身也是审计的重要目标之一。
    不过,这里涉及到一个问题,此次最高法院本身也是被审计对象,因此,从中查出的问题应该最先解决,之后才是其他的被审计机关。好在相比其他部gate,此次对最高法的审计结果应该还算是比较干净的,尤其是“对高法办公厅以‘稿费’名义领取60万元纸张款的问题,已移送高法监察室处理”。因此,最高法在涉及公款清白的扫除工作已是指日可待,这对于司法权威和司法尊严的维护是极为重要的。
    除了现有的公权力可能对贪腐的有效打击之外,社会对于被审计机关中出现的问题,也并非完全无可作为。作为一种社会权力,媒体的力量和作用不可轻忽。媒体完全可以根据审计报告提供的线索,对被审计机关存在的问题进行新闻调查,发表报道,如此,官民双方就对贪腐问题形成一个有效的包抄局势,也使得审计不至于沦为仅仅是平一下账面的会计事务。(作者为中国政法大学副教授)

顶端 Posted: 2007-09-27 10:48 | [楼 主]
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