4月24日国务院公布的《中华人民共和国G0vern.ment信息公开条例》(以下简称《信息公开条例》),将在明年5月1日正式实施.依照条例规定,G0vern.ment网站是信息公开最主要的渠道之一.
然而,我国G0vern.ment网站建设水平参差不齐.某些地方G0vern.ment的gate户网站,“信息公开”只是一块“遮羞布”;绝大多数内容转自新闻媒体,有用信息严重滞后.
事实上,10年来,各部委和地方G0vern.ment也制定了相关的G0vern.ment信息公开条例.现状和目标为何呈现出如此巨大的落差?是什么阻碍了G0vern.ment信息公开的脚步呢?



信息离公开还有多远

G0vern.ment网站是这几年来各级G0vern.ment机关一直比较关心的信息化建设工程,也是G0vern.ment发布信息、老百姓获取G0vern.ment信息的重要渠道.

然而,记者随机进入近20多家G0vern.ment网站中却发现,各个G0vern.ment网站的建设呈现出巨大落差,尤其在G0vern.ment信息公开方面,简直是“[屏蔽]两重天”.

有些部委网站,譬如商务部、文化部网站,不仅内容丰富、访问量大,而且G0vern.ment信息公开做得相当不错——公开了G0vern.ment信息公开目录,各个处室的业务一目了然.而有的网站,有失其G0vern.mentgate户的“身份”,网站或栏目的建设从成立之初就处于“建设中”的状态,半年不变,形成了gate户网站的“烂尾工程”.

“部分G0vern.ment网站是为了完成G0vern.ment信息化建设任务,应对上级测评而建的'面子'工程.”某网络建设人士对记者表示,“根本看不出它们是G0vern.ment网站,信息披露对老百姓毫无指导意义.”

早在3[屏蔽],涉及G0vern.ment信息公开的“[屏蔽]”案件就已浮出水面.2004年5月,上海一位69岁的董老太向徐汇区房屋土地资源管理局申请,要求查阅她的房屋产权相关原始材料时遭到拒绝.为此,董老太以G0vern.ment信息不公开为由,将徐汇区房屋土地管理局告上了法庭.

当年的5月,恰是《上海市G0vern.ment信息公开规定》正式施行之时.而整个案件庭审中双方主要针对两个焦点辩论:原告董老太是否享有该房产原始资料查阅权,以及此案是否适用于上海当年实施的信息公开规定.
透过此案,信息公开与民众需求的不对称现象可见一斑.根据计世资讯2006年初发布的《G0vern.mentgate户网站评估实践体会》进一步显示,G0vern.ment信息公开成长很快.但是“关键G0vern.ment信息公开不够,涉及信息资源整合、在线服务能力等方面更是明显不足”.

记者的调查也恰好印证了计世资讯的观点.一些专家和地方G0vern.ment网站的维护人员告诉记者,G0vern.ment信息公开的难度很大,在条例本身、权力分配,以及业务部gate与IT部gate的协同上存在诸多难点.

条例存在两难选择

专家表示,《信息公开条例》带来两个矛盾体,在落实中需要引起人们的注意和重视.

一个是公开与保密的冲突.既然G0vern.ment信息公开的标准和权力主要掌握在行政机关

手中,那么,如何才能防止行政机关以“保密”为由,拒绝公开一些原本并不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的G0vern.ment信息?另外,据记者了解,《中华人民共和国保守国家秘密法》是全国[屏蔽][屏蔽]会通过的法律,《条例》是国务院通过的行政法规,前者的法律效力等级高于后者,不但如此,《条例》中的第14条也规定,行政机关在公开G0vern.ment信息前,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对,拟公开的G0vern.ment信息进行审查.这也就意味着,从逻辑上讲,G0vern.ment信息公开的要求应符合“保密”的要求.

另一个是“排除法”与“列举法”的矛盾.全国G0vern.ment信息公开[屏蔽]小组办公室有关负责人曾表示,G0vern.ment信息公开制度的理念是“以公开为原则、以不公开为例外”. “以不公开为例外”其实就是“排除法”;同时《条例》又采取了“列举法”,比较详细地规定了G0vern.ment主动公开信息的事项.尽管“列举法”无可厚非,但是我们也必须看到,在许多情况下,“列举法”可能助长行政部gate的惰性——对于一些在《条例》中没有列举的信息,行政机关可以公开、也可以不主动公开,而这种不公开也不会承担法律责任.

早在2003年,《G0vern.ment信息公开条例》的草案就基本完成时,中国社会科学院法学研究所周汉华教授就判定:“当G0vern.ment信息公开与不公开的边界出现模糊,不容易确定时,可通过利益平衡原则,根据对社会的损害和效益分析,决定是否应该公开G0vern.ment信息.”但是据记者了解,刚刚出台的条例并未对这些内容做详细规定,只是将某些内容揉进了整体内容中,所以更加凸现了上述两点矛盾.

基于此种状况,人们普遍认为,出台条例的相关细则势在必行.

权力与法规的较量

在条例颁布几天后,记者开始向相关人士调查,但多数G0vern.ment官员在被问及如何落实《G0vern.ment信息公开条例》时,表示并未仔细观看条例,有的还反问记者“已经颁布了吗,还没有听说,也没有制定应对措施.”而反观记者采访第三方研究机构,他们已经把《G0vern.ment信息公开条例》逐条审视.

随着IT技术的不断成熟,构建电子政务的各项关键技术应该说都已基本成熟,为什么有的G0vern.ment网站做得好,有的做的不好呢?记者在一次电子政务大会上无意间听到某些官员的谈话:“一旦G0vern.ment信息公开了以后,网上也可以办公了,要我们这些人干什么?”记者除了感到惊讶外,也不免“有些理解”——G0vern.ment信息公开必将限制某些官员手中的权力,老百姓办事不再受他们的束缚,这无形也是消弱了人家“手中的权力”?然而,也正是这种观念对《信息公开条例》的落实起了很大的阻碍作用.

国家行政学院教授汪玉凯认为,此项条例的实施必将是一个艰难的、长期的过程.

首先,《G0vern.ment信息公开条例》暂时只是一个条例,还没有上升到法律层面.从G0vern.ment角度来讲,尽管多年来一直强调G0vern.ment信息公开,但G0vern.ment信息公开与否的主导权几乎完全掌握在G0vern.ment官员或G0vern.ment机构的手中,既然没有法律规定,G0vern.ment官员和G0vern.ment机构认为某些G0vern.ment信息不需要公开就完全可以不公开,反正不违法;其次,尽管《G0vern.ment信息公开条例》已经颁布了,但是细看条例还有许多地方不明朗,到底什么样的信息属于公开、不公开的范围,没有一个细则去区分,这样也会出现“人为判定”.这些都会大大影响条例的落地.

中国G0vern.ment对市场和社会的管理作用比西方国家要大得多,G0vern.ment的管理方式也和国外有很大不同.这种不同表现在管理观念、机构设置、部gate职能、权力运行等多方面,这都对电子政务的发展产生了深远的影响.所以有人说电子政务的发展是“三分电子,七分政务,关键不在技术.”

参与了《G0vern.ment信息公开条例》起草的周汉华认为,从其他国家的立法案例来看,采用信息公开制度的国家目前几乎制定的都是信息公开法,而不是条例.在中国,条例上升为法律,需要一定的过程.

IT与业务协同的矛盾

一位做了近4年地方gate户网站的技术人员曾告诉记者,他所负责的网站都是自己在管理,相关行政部gate一般不干涉他在上面传什么内容,只要不违法就行.而他为了吸引访问量传得大都是音乐、电影、图片和论坛等信息,因为G0vern.ment部gate没有往上添加G0vern.ment信息,所以该网站成了名副其实的“个人网”.

地方G0vern.ment把网站业务外包给他人这也无可厚非,但是如果只扔出去不管,必要时拿回来“撑面子”,这就违背《信息公开条例》的初衷了.

《G0vern.ment信息公开条例》规定,各级G0vern.ment应当主动公开和自身行政业务相关的信息,相关机构负责信息的公开以及维护更新.G0vern.ment信息公开的比较普遍的一个途径是G0vern.ment网站.G0vern.ment部gate把建设、维护网站这部分业务外包给别人来做无可厚非,但是之后便不管不问了就错了,轻则浪费国家资源,重则擅离职守.

除了上述把G0vern.mentgate户网站外包出去不加管理这个问题外,导致许多G0vern.mentgate户网站的G0vern.ment信息匮乏的还有更致命的一个原因——G0vern.ment内部各业务部gate之间的不协同.

据记者了解,尽管各个G0vern.ment部gate在宣传自己的信息化功绩时,都提到为老百姓提供透明的、一站式服务,但国家行政学院教授汪玉凯却认为,这种情况还远远没有到到来.他认为,一站式服务需要涉及很多的部gate和信息资源,不用说部gate之间的人的觉悟如何,彼此的信息系统就不能达到统一.

某地方网站信息中心的一位专员向记者反映:“有的部gate网络是自己建,软件自己开发或是自己买,各建各的数据库,都想强化本部gate的重要性,根本不会把信息给我们,我们只有求着他们要信息,但这种求人的事,谁也不愿意做,反正没有人要求必须把什么信息传到网上,我们就自己搜.”当记者问到《信息公开条例》的实施是否会对此产生影响时,该人士强调,他们也希望条例的出台能够给网站的内容带来好的影响,但目前还没有具体严格执行,相关的协调监督机制还没有看到.

热gate评论
匿名人士 发表于 2007-05-25 20:30:36
拿偽命題出來讓大家討論，真以為可以把老百姓和諧了？！中國人也是人類，不是三只眼、四個鼻、五條腿的怪物，我們的基因不存在特殊性，更談不上有什么“特色”。狗奴才間歇性吠叫也是為了主子，大家可以打烊回家了，別上當。
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陈少举 发表于 2007-05-25 18:06:25
G0vern.ment公开信息？一个字：难！

中国特色，中国国情，这些哄平民百姓的词语就端出来了。
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匿名人士 发表于 2007-05-25 18:31:25
老实说，个人对G0vern.ment信息没有兴趣，真的，如果真的公开了，估计大部分数据我都不会相信，假的。如果大部分数据都让我相信了，我估计我可能会做出一些报复社会阿，报复XXX阿行为。所以还是别让我们知道了，因为没有任何价值。除了让我们更加体会到自己是弱势群体之外，一无是处。Never knows best.
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匿名人士 发表于 2007-05-25 18:15:43
和正腐讨论信息公开，等于与虎谋皮。
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