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[BY]百年沧桑————[屏蔽][屏蔽]史 (88P)
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[BY]百年沧桑————[屏蔽][屏蔽]史 (88P)
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[BY]百年沧桑————[屏蔽][屏蔽]史 (88P)
在我国,[屏蔽]行为的历史萌芽可追溯至夏商时期,距今两千五百多年的西周,就已有了类似现在治安管理的职能分工。当时,国家设有司民(户籍)、司稽(捕盗)、司寇(刑狱与纠察事务)等相应的官职。我国伟大的思想家、教育家孔子就曾担任过鲁国的大司寇。公元前221年,秦始皇统一中国,建立了更为先进的封建统治制度,并在县乡两级创设了我国历史上最早的专gate治安机构——亭,专司缉捕盗贼和维护治安之职。曾担任过泗水亭长的汉高祖刘邦,也可算是[屏蔽]出身了。
严格意义上讲,中国古代并没有专gate的[屏蔽]制度,地方行政、司法不分,由府、县行政长官兼管社会治安和司法审判等事宜,只是在府、县衙gate内设有巡守、捕快等类似现代[屏蔽]职能的人员,负责社会一线维持治安、抓捕人犯等工作。直到清末中国才有真正意义上的现代[屏蔽]制度。
西方[屏蔽]形象首次在中国亮相,是在租界内。在此之后,中国开始逐渐接受西方的警政思想。
中国近代[屏蔽]究竟诞生于何时?按照时间先后来讲,应首推湖南长沙创立的保卫局。
1897年,湖南按察使黄遵宪向推行新政的巡抚陈宝箴提出,现行的保甲制度撑不起社会[屏蔽]的局面,建议设立湖南保卫局。此后,黄将草拟的《保卫局章程》刊登在《湘报》上,广泛征求各界意见,得到维新派的大力赞扬,也得到开明官绅的赞同。
1898年7月27日(光绪二十四年六月初九日),湖南保卫局正式成立。其机构完全仿照西方和日本[屏蔽]机关,但由于是官绅合办,人员素质与西方[屏蔽]差距很大。
由于戊戌维新失败,积极推行新法的湖南巡抚陈宝箴等人被革职。刚刚诞生三个月的湖南保卫局也随着变法的失败,[屏蔽]裁撤更名为保甲局。应该说,湖南保卫局是中国[屏蔽]的前身,首开中国近代[屏蔽]史的先河。
清光绪二十三年(公元1897年),黄遵宪抵任湖南长宝盐法道,兼署湖南按察使。是时,恰逢湖南巡抚陈宝箴推行新政,试图仿效西方ca.pi-tal.ism,改良中国的封建政体。因此,黄遵宪的变法思想如逢和风春雨,他便劲头十足地帮助陈宝箴,辅佐陈宝箴推行新政。他提出了一套“地方自治”的理论及种种[屏蔽]措施。他提倡“分官于民”,[屏蔽]封建官制,建立地方议会制度;并且仿效日本和西方近代国家的[屏蔽]局而建立起保卫局,以保证[屏蔽]措施的推行。
由黄遵宪亲自负责规划及主持的新政规定要务有十二项:一、保卫局;二、迁善所;三、整顿刑狱;四、课吏馆;五、时务学堂;六、武备学堂;七、南学会;八、湘报馆;九、团练;十、矿务;十一、内河小轮船;十二、湘粤铁路。其中首推保卫局。
上述新政规定要务十二项中的首项是保卫局,即现在的[屏蔽]局。黄遵宪早年呕心沥血地写成的《日本国志》中,论及[屏蔽]的职务是:“在保护人民:一去民害、二卫民生、三检非违、四索犯罪……”他在任职欧美[屏蔽]官时,非常留心欧美先进制度,特别对司法、[屏蔽]体制,格外深入研究,故又有云:“余考欧洲[屏蔽]之制,大抵每一万户则设一分署,一分署有[屏蔽]数十人,其在通都大邑,广衢要路,则持棍而立者,远近相望,呼应相通……”足见黄遵宪建立保卫局的思想形成颇早。因为他在海外任职[屏蔽]官十多年,亲身接触了西方ca.pi-tal.ism社会的制度、现状和文化,见识多,涉猎广,加之他有强烈的爱国[屏蔽]责任心和使命感,对中国的变法自强充满信心。因此,湖南巡抚陈宝箴委依殷切,借重诚恳。
再从他亲自制订的《湖南保卫局章程(四十四条)》具体来看,里面对保卫局的职能、机制、职责、纪律及巡警的条件等等,都一目了然,便于操作。
章程的首条阐明保卫局的性质是“官绅商合办”。第二条阐明职能是“去民害,卫民生,检非违,索罪犯”。往下提出机构设置“于长沙府城中央,设总局一所,城中分东西南北,设分局四所,城外设分局一所,共分局五所,每所辖小分局六所,共设小分局三十所。”充当警员的条件有七条:“一须年在二十岁以上,三十岁以下者。二须曾经读书识字,粗通文理者。三须身体强健,能耐劳苦者。四须性质和平,不尚血气者。五须有保人。六须考验。七不准以曾经犯罪之人充当。”还规定了警员的具体职责九条,以及“两不许”、“七不准”的纪律和奖惩制度,又详细制订了总局、分局和小分局的办事程序及各级人员的薪酬等等。
诚然,黄遵宪建立保卫局的新政主张仿如刚出世的婴儿,因1898年戊戌变法的失败而宣告成一张废纸,但诚如《清史稿?;本传》上云:“黄遵宪……于是略仿西欧巡警之制……”可以说,我国近代之[屏蔽]制度,始于光绪廿三年(1897年),而于光绪廿六年(1900年)后才逐渐在全国各地建立,其始创中国警政者为黄遵宪。按时间顺序来讲,首先应该是在湖南长沙创立的保卫局。湖南保卫局是伴者1898年6月的戊戌维新只维持了103天,变法失败后陈宝箴等官员被统统革职,湖南保卫局也在10月底被裁撤,只存活了三个月,之后[屏蔽]更名为保甲局。
1901年,八国联军攻占天津、北京后,清说什么与之签定了丧权辱国的《半丑条约》,西方列强在得到割地赔款同时,还希望随时染指中国事务,特在《条约》中规定八国联军在交还天津后,清说什么不得在距离天津租界20公里内驻扎[屏蔽],这种规定实际上是剥夺清说什么在整个天津市的驻兵权。天津是北京的gate户,中国[屏蔽]如不能在天津驻守,西方列强随时可以兵临北京城下,要挟清说什么,这是清说什么所不愿意看到的现实。同时,清说什么满朝文武官员也没有一个人敢于不带一兵一卒,前去接收八国联军满街横冲直撞的天津市。
后来,清说什么把这个棘手难题交给了在山东因[屏蔽]义和团运动有功的袁世凯。袁世凯曾训练过清说什么新军,对西方的军警制度有一定的了解。因此,袁在接收天津前,从自己的[屏蔽]中选拔3000名士兵,进行短期的[屏蔽]训练,使之熟谙[屏蔽]的职能,然后脱下军装,换上[屏蔽][屏蔽],称之为“中国[屏蔽]”。接收时,袁世凯命令地方官员率领这3000名[屏蔽]长驱直入驻守天津,一方面维持社会治安,一方面军事戒备。史载当时八国联军也哑口无言,因为袁世凯派来的不是[屏蔽],而是维持治安的中国[屏蔽],这和《条约》的条款毫无冲突之处。
由于有专gate[屏蔽]维持社会秩序,天津市社会治安一扫过去的混乱局面,成为全国各省之冠,“有六个月不见窃盗者,西人亦叹服”。于是慈禧太后下了一道谕旨,要求全国各地都要效仿袁世凯建立[屏蔽]制度,使[屏蔽]制度逐步推广。
地方[屏蔽]制度的建立,终于导致全国[屏蔽]制度的建立。1905年10月8日,清说什么设立巡警部,统管全国[屏蔽]事务,巡警部尚书(相当于现在的部长)是袁世凯的挚友徐世昌担任,巡警部侍郎(相当于现在的副部长)是由袁世凯的老部下赵秉钧担任。这就是中国现代[屏蔽]制度的起源。
1902年,清说什么从八国联军手中接管天津后不久,天津的大街小巷就不断闪现出三三两两的中国士兵晃动的身影,他们脖子上挂着警哨,腰中挎着佩刀,到处巡视查看……具有现代意义的词语“巡警”正式在中国出现了,而天津则成为了中国“巡警”第一个开始巡逻的地方。
南北两警局开创中国新警务
早在收回天津前,袁世凯就在保定创设了警务总局和巡警学堂,将所属[屏蔽]编成巡警并开始训练,为接管天津充分准备。1902年接收天津后,袁世凯当即把从保定带来的2000名巡警和天津都统衙原有的千余名华人巡捕合并成立了天津巡警总局,并建立警务学堂,“训练巡局官弁兵丁”。
最初的巡警总局机构比较简单,其管辖范围也只限于北运河以南的城厢及附近地区。不久,袁世凯又成立了天津北段巡警总局,主要管辖金钟河以北地区,原来的天津巡警总局改称天津南段巡警总局。1904年11月,袁世凯又成立了管辖天津周围四乡的四乡海河巡警总局;1904年九月,经袁世凯奏请,清说什么成立巡警部。
是时,北京发生了[屏蔽]档人吴樾炸伤清廷出洋考察五大臣事件,为了加强铁路防范,袁世凯遂由天津南段巡警总局挑选一千余名官警,开办了京榆铁路[屏蔽]。1908年,清说什么民政部又报经批准,执行巡警道官制,“专管全省巡警、消防、户籍、营缮、卫生事务”。中国的警务制度从此开始了新的一页,告别了传统的“捕快”概念。
巡警制度多站立坐卧有规定
天津巡警初创时,将天津划分为东、西、南、北、中5个警区,每一警区为1个局,每局下设若干棚,每棚设警长1人,有岗哨3处,每个岗哨设3名警士。1905年,天津南段巡警总局将管辖区域仍划分为5个警区,每一警区设1个分局,每个分局下设4个区,每区设5棚12岗,配置巡警50人。全市共设置执勤棚100个,执勤岗240个,执勤巡警1000人。
据此我们大体可以勾画出过去巡警的作息时间和各种上岗要求:巡警值勤分站岗、巡逻两种勤务;实行“勤三休六制”,即站岗、巡逻均各为3小时,休息6小时,站岗、巡逻、休息按日轮班交替;各区的5个棚,实行“勤四息一制”,即每天有4个棚值勤,1个棚休息,值勤各棚各出3岗,每岗1人,共12人。各棚休息的巡警为“预备巡警”,可顶替有事、有病者上岗执勤;遇有紧急情况,鸣哨为号,预备巡警必须全部出动;值班站岗应在岗地左右,注意查看一切情形,没有事情或没有长官命令,不得擅离岗位;值班巡逻者应在管段境内往来查看,不准坐卧,不得与人交头接耳,不准饮食吸烟。四乡海河巡警总局还规定:“巡逻要携带巡逻表,每巡行到一处,即由该村加盖戳记;遇有罪应拘捕而无理纠缠或逞凶拒捕的人,巡警应即鸣哨,会合邻近巡警将其拘送局所。”
拘留规则细搜捕传唤要用票
封建时期的捕快抓人,不管在哪里抓住嫌疑犯,一般是就地审讯,或者随便找个地方将犯人关押。巡警总局初建时,由于没有专gate的人犯滞留处,所缉捕的案犯只好分送到附近衙gate监室寄押或借房拘押,与捕快办案没有多大区别,罪犯脱逃或[屏蔽]待而死伤的事情时有发生。
为改变这一状况,光绪二十九年(1903),南段巡警总局在局内建立了专gate滞留罪犯的拘留所,由差遣队看押拘留所所有滞留人犯。为防止罪犯脱逃或出现人身意外,南段巡警总局规定:被拘留的人犯,不论已结或未结案,已审未审的人犯、证人,均分别关押,男女各为一所。男拘留所钥匙由差遣队队官收藏,拘留所[屏蔽]时,必须由差遣队队官前往监视;女拘留所钥匙由值日所审判课管理,开gate锁gate时,审判课课员要前往监视。被拘留的人,每天早晚点名一次,防止脱逃;人犯的东西要记录在案,呈报检事长查核;被押人犯不得出入自由;被押人犯是否安静、有无非常举动,巡警换班时要交待清楚。饮食如不干净,一概不准给人犯吃;所内重罪的人犯,其亲友送来的物品,检查巡长检查没有问题后才能给予。
为保证所拘人犯如期审结,南段巡警总局于光绪三十一年(1905)在局内设立发审处(预审处),负责所拘留的人犯审讯和罪罚裁定,并负责拘留所、待质所的管理。在《发审处规则》中规定“传人用召唤票,拘犯用逮捕票,搜证用搜查票”,“讯案时刻为每日午前自九钟起至十二钟止,午后自三钟起至六钟止”,“待质所为诉讼者俟讯之处,无论民事刑事,凡被传到案者均在此处听候”。可见,拘留所的管理制度还是十分严密。明察兼暗访巡警上班有人管巡警制度建立之初,没有完全意义上的督察制度,只是由官长对巡警勤务进行巡查,发现问题对责任者进行处罚。
1905年,天津南段巡警总局设立巡查机制,对勤务工作进行巡查和稽查,由总局稽查所监督实行。罗澍伟教授说,稽查所派出的巡查人员身带腰牌,昼夜巡查,检查巡警值勤情况。在巡查中巡查人员只准暗中观察,不得干预巡警值勤。南段巡警总局重新拟定的稽查所章程规定:“稽查员在外查事,须不露形迹,不可公然自称系稽查员。如见巡警有犯规情事,应记明某局某区某时某岗,回局登簿呈报,不得当面申饬,亦不得径自去该管局区报告。所查各事于呈报时,只准叙明事实,不得妄下断语;稽查员海员发给票据1张,须随身携带,不可遗失。如夜间被巡警盘诘不放,可出示票据以释其疑……稽查员如查有急应捕拿之人,准其招呼巡警捕获。”
1905年10月,为整顿[屏蔽]风纪,天津南段巡警总局制定了《巡警遵守规则》8条:“官长查岗巡视均穿军服佩刀;换班长警严禁说话、杂乱,要步伐整齐严肃;长警上街要扎皮带戴草帽,不准光头散腰;无事不准到租界;凡见长官行礼均要注目;各局区队之gate岗均须站立gate外至12点钟准进gate洞,gate岗持枪时须上刺刀;脑后之短发长不准过一寸五;凡巡警出局单人行走不准左顾右盼,如二、三巡警必须成为一路行走,若系成队均为一路行进。”
“戊戌变法”失败以后,尽管垂帘听政的慈禧太后,在权力斗争中又击败了光绪帝重新执掌了政权。尽管慈禧自己血腥地[屏蔽]了光绪帝的“维新变法”,但是中国严峻的现实又迫使慈禧太后自己又开始走上了“维新变法”的道路,这说明连慈禧本人也承认中国不[屏蔽]没有出路。
慈禧的“新政”主要包括三项内容:练兵、筹饷、育才。
“新政”的首要内容是裁汰制兵练勇,编练新式陆军。清说什么特别注重编练新军,除了编练新军正规[屏蔽],还训练维持城镇治安的巡警[屏蔽]。一九0五年十月八日,为了预防[屏蔽]档的破坏,清廷设立巡警部,任命徐世昌为尚书.
一九0六年九月一日,朝廷发布了仿行立宪上谕。一九0六年九月(光绪三十二年七月十三日),清廷发布“上谕”宣布预备立宪,“上谕”中说:
“广兴教育,清理财务,整饬武备,普设巡警,使绅民明悉国政,以预备立宪之基础。”(《清末筹备立宪档案史料》,中华书局一九七九年版,第四三至四四页。)
首先,调整国家机关,明确职责。早在实行“新政”的初期,曾对个别部gate作过调整,裁撤了一些机关,设立了商部、巡警部、学部等机关。这次官制[屏蔽],又将太常寺、光禄寺、鸿肿寺并入礼部;将工部与商部合并,改名为农工商部;巡警部改为民政部;户部改称度支部,将财政处并入;一九0五年又增设巡警部和学部。十一月六日,朝廷发布裁定中央官制上谕,内阁,军机处照旧;各部尚书均充参预政务大臣,外务部,吏部,礼部照旧,巡警部改为民政部;一九0九年限厅州县巡警粗具规模;一九一0[屏蔽]项一律完备;一九一一年筹办乡镇巡警;一九一五年一律完备
中国[屏蔽]历史时期应该分为三个阶段
1901年清朝说什么那拉氏宣布建立[屏蔽]至1927年为中国近代[屏蔽]时期
1927年国民档南京说什么统治的22年里应该为中国[屏蔽]的现代时期
新中国成立之后的“人民公共安全”应该是当代中国[屏蔽]时期
1901年,自清说什么创办[屏蔽]以后的半个世纪里,中国近代[屏蔽]虽然有一定发展,但这段时期里的警政建设由于是在缺乏相应的dem0cratic [屏蔽]和宪法、法律的制约机制下进行的,因而就导致了[屏蔽]的专横和警政的[屏蔽]等一系列恶劣后果。1927年4月,[屏蔽]发动反[屏蔽][屏蔽]后不久,国民说什么迁往南京,开始了蒋家王朝长达22年的统治,在这段时间,中国近代[屏蔽]制度得到了迅速的发展,不但进一步完备了从中央到地方的[屏蔽]网,使之更加趋于严密,而且逐步完善了[屏蔽]的内部管理体制,还不断健全[屏蔽]的社会管理职能。在国民档统治时期,[屏蔽]制度的建设是畸形的,虽然全国[屏蔽]总署是一个庞大的[屏蔽]机构,但没有文化宣传机构,仅设了对内的教育部gate,而且片面地发展和强化[屏蔽]执行社会[屏蔽]的职能,社会公益和人民的dem0cratic 自由权利受到粗暴的践踏。南京国民说什么存在的22年间,正是国际上法西斯[屏蔽]猖獗时期,国民档[屏蔽]制度积极仿效法西斯模式,迅速组建起[屏蔽],建立公开和秘密相结合的严密[屏蔽]网,实行军警结合,[屏蔽]、宪兵、特务三位一体的白色恐怖统治,尤其是面对广大人民群众反[屏蔽]、反[屏蔽]、争dem0cratic 、争自由的正义呼声,国民档[屏蔽]并没有从积极的方面考虑应对措施,而是一律予以严厉的[屏蔽][屏蔽]。凡是敢于对国民档统治稍有不满的人,都可能遭到异常严厉的惩罚,在人民群众的心目中,[屏蔽]完全是一种凌驾于社会之上的异已力量,其[屏蔽]体制、警务方式、[屏蔽]职业道德都是与广大民众相互对立的,人民大众和[屏蔽]的关系无法相融,成为[屏蔽]被[屏蔽]关系,[屏蔽]的发展与人民的苦难成了同义语。因此,中国近代的[屏蔽]制度决定了这个时期[屏蔽]文化的昏暗和恐怖的血腥味。
1933年初,日军第一师[屏蔽]守备队在所谓的“三角地带”岫岩、庄河、凤城等地,对我[屏蔽]军民进行了反复围剿。从1934年开始,日本关东军指挥全满的日伪军、[屏蔽]“一齐讨伐”。据伪满洲治安部编写的《满洲[屏蔽]史》记载,从1932年起到1940年止,日伪军共杀害[屏蔽][屏蔽]人员65943人,打伤42552人,逮捕11351人。
日本侵略者为了加紧战时的法西斯统治,1941年12月27日,伪满洲说什么公布了《治安维持法》,对整个辽宁及东北地区人民进行了疯狂[屏蔽]。特别是在日本帝国行将就木前夕,1944年6月12日,伪满洲国又公布了《时局特别刑法》,规定种种罪名,诸如对皇室罪、内乱罪、背叛罪、危害国家罪、军机保[屏蔽]罪、治安维护罪、思想犯、国事犯、经济犯等等,共50多种。当时,整个东北无疑成为了一座大监狱。
当代中国的[屏蔽]制度是建立在为人民谋利益、为国家谋平安、为[屏蔽]队伍谋发展的基础上,是以维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业、巩固Party[屏蔽]地位为使命。在这种警政制度下,当代中国[屏蔽]文化的发展日益繁荣,它与中国特色so.cia-lism的物质文明建设和精神文明建设同步发展,成为中华民族文化的重要组织部分。
1928年,随着井冈山[屏蔽]根据地人民说什么的建立,人民公共安全机关就开始了它富有特殊意义的使命。最初的肃反委员会、[屏蔽]保卫局、民警局、刑事侦探局是人民公共安全机关的雏形,在艰苦的[屏蔽]战争年代,人民公共安全战士穿着与红军战士一样的服装。
1937年,我档在延安正式成立公共安全局,称为延安市公共安全局,建立了由35人组成的延安[屏蔽]队,还成立了一个派出所。从那时起,有了第一种警服,也就是黑色[屏蔽]。当时的[屏蔽]戴黑白相间的大檐帽。三、新中国成立前夕,[屏蔽][屏蔽]与八路军、解放军着装相一致。
新中国成立之后,人民[屏蔽]的制式服装,从1950年起,在颜色和款式上进行了七次[屏蔽]。
99式警服颜色选用国际上[屏蔽]通用的藏青色或藏蓝色,警服根据民警执勤的需要,在不同气候、不同场合、执行不同任务、警用装备的携带与使用等方面作了周密的考虑。99式新警服分为常服、作训服和多功能服。
99式警服颜色选用国际上[屏蔽]通用的藏青色或藏蓝色,交、巡警衬衫采用浅蓝色,高级警官衬衫采用白色,普通民警衬衫采用铁灰色。高级警官、交巡警领带颜色为蓝色,其他警种的领带为银灰色。服饰佩戴帽徽、领花、警衔、警号、胸徽,大帽徽装订在大檐帽、凉帽、栽绒帽上;小帽徽装订在女呢帽和便帽上。领花分为金属领花和电脑绣花两种,金属领花用于常服和茄克服;电脑绣花用于制式长、短袖衬衫上。警衔分为三种:硬警衔用于常服、茄克服;软式警衔用于长、短衬衫;套式警衔用于多功能服。
99式新警服分为常服、作训服和多功能服。常服主要用于民警执勤时穿,作训服用于巡警、特警等处置突发事件、执行追捕任务和进行训练时穿着。多功能服分为2种:带反光条的交、巡警穿着,无反光条的,普通民警穿着。
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两百多[屏蔽]的“逮捕证”
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湖南巡抚陈宝箴
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黄遵宪首创中国警政
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光绪皇帝设置巡警部的谕旨
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清朝北京巡警部教练处发给爱仁的卒业diploma
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5come5帮你背单词 [
hat
/h
æ
t/
n. 帽子
]
清末巡警训练所徽章一对
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13清末巡警训练所徽章一对.jpg
Posted: 2005-09-27 10:14 |
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5come5帮你背单词 [
blend
/blend/
v. 混合,掺合;n. 混合,融合,混合物
]
1905年徐世昌(左三)任清廷巡警部尚书时与赵秉钧(右二)等人合影
远程图片:
11 1905年徐世昌(左三)任清廷巡警部尚书时与赵秉钧(右二)等人合影.jpg
Posted: 2005-09-27 10:15 |
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unfold
/
Λ
n'f
ə
uld/
a. 不合适的,不能胜任的
]
四川省会[屏蔽]厅出入证
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14四川省会警察厅出入证.jpg
Posted: 2005-09-27 10:16 |
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stare
/st/
ə
/
vi. & n. 瞪眼,盯,凝视
]
上海租界内的中国巡警仍然留着长辫子
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10上海租界内的中国巡警仍然留着长辫子.jpg
Posted: 2005-09-27 10:16 |
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ape
/eip/
n. 猿,类人猿
]
天津街头走出中国巡警
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9天津街头走出中国巡警.jpg
Posted: 2005-09-27 10:17 |
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wonder
/'w
Λ
nd
ə
/
n. 惊异,惊奇,奇事,奇迹;v. 想知道,对…感到疑惑,(对…)感到惊讶
]
清末指挥交通的印度籍交通警
远程图片:
4清末指挥交通的印度籍交通警.jpg
Posted: 2005-09-27 10:17 |
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saturate
/'s
æ
t
∫
ə
reit/
vt. 湿透,浸透,使饱和
]
上海公共租界工部局[屏蔽]纽扣
远程图片:
3上海公共租界工部局警察纽扣.jpg
Posted: 2005-09-27 10:18 |
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actual
/'
æ
ktju
ə
l/
a. 事实上的,实际的
]
老式香港英国羅士洋行警哨
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2老式香港英国羅士洋行警哨.jpg
Posted: 2005-09-27 10:18 |
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learned
/'l
ə
:nid/
a. 博学的,有学问的
]
光绪三十四年奉天巡警总局告示
远程图片:
15光绪三十四年奉天巡警总局告示.jpg
Posted: 2005-09-27 10:19 |
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